统筹兼顾重效益重长远 黄浦区用新“平衡观”做旧区改造( 2013年12月19日 )

　　当年启动征收，当年有望收尾，这让在同福里居住了大半辈子的张维信、沈玉珍夫妇讶异于效率之高。从一开始的“刺头”，到第一批签约“带头”，一竿子到底的阳光政策，让老两口服气了，“等老房子改造好了，我们一定回来看看。”
　　今年，黄浦区提前完成了5000户旧改的“力争”目标，其中近一半户数来自收尾基地，尤其是，当年新开基地6个，收尾基地有8个，这在黄浦区委书记周伟看来，“含金量”更高，“依法收尾带来资金的及时回收，实现滚动投入，形成良性循环，为旧区改造的可持续推进、可持久开展提供了有力支撑，我们要用新的‘平衡观’看旧改。”
　　黄浦区已明确：明年一以贯之，抓启动更要抓收尾，力争收尾基地不少于8个。
　　走出旧改“怪圈”
　　黄浦区二级以下成片旧里在市中心位居第二，人口密度高居首位，旧区改造，是最大的民生，也是最重的工作。
　　“今年多个场合，区领导都提到了要把收尾基地放在更重要的位置。”黄浦区建交委主任陆进兵告诉记者，越快收尾，越能加快新基地的启动，惠及更多百姓，从这个角度看，“收尾地块多做100户，比新开基地签约1000户更关键。”他分析，基地不收尾，资金不能循环，征收队伍“压”在里面出不来，老百姓也没了信心。
　　如何走出这一旧改“怪圈”？黄浦区近年来从资金、政策、队伍、房源以及稳定五大要素着手，通过制度创新抑制非理性成本的上升，实现动态平衡。
　　“能公开的都公开了，有没有门路都一样。”家在吉安路上的白伟国见证了所在旧改地块征收的全过程，他参加了多次居民代表座谈会，也看到了对于老百姓提出的17个方面建议意见，最终方案吸纳了其中12项符合政策的合理意见。“我家第一天就签约了，政策公开、公平，对老百姓全透明，还有什么可犹豫的。”居民杨萌芳说，样样清单都晒给我们看，包括这个项目的总预算，钱花在哪里、怎么花的，区建委领导在听证会上说得一清二楚，“早签约，还能早抽签选房。”
　　对于二次征询生效后还未签约的居民，黄浦区依法依规操作不走样，“确保所有程序都合法依规。”黄浦区房管局局长洪继粱作为一把手，也曾多次上法院应诉。他有明显感觉，大家依法行事，信访少了，去法院的多了，“这也是理性的回归。”
　　不为“暴饮暴食”
　　“旧区改造是黄浦区长期而艰巨的任务。我们要更加注重旧改的质量，而不是数量。”黄浦区区长彭崧表示，旧区改造，优先考虑的是老百姓最为迫切需要改善的居住困难，同时也要兼顾区域长远发展的迫切需要，“战略性与紧迫性相结合，量力而行、尽力而为，需要我们对旧区改造有‘顶层设计’。”
　　据陆进兵介绍，今年启动的6块旧改基地中，有建设开发关系到整个董家渡地区教育、市政、公用事业的配套以及外滩金融集聚带建设的董家渡18号地块，同时该地块是二级以下旧里建筑和危棚简屋相对集中的成片旧区；位于淮海中路新天地附近的124、131地块兼顾了新天地区域延伸开发和居民居住条件陈旧简陋的现状；而作为历史风貌保护区的同福里，则探索了老城区保护性改造的新模式，为老城厢改善居住条件和保护历史风貌实现两全提供参考。
　　“可以说，每一块基地启动前，我们都深思熟虑。”洪继粱表示，为了完成全年旧改目标，可以多拉开几块基地，“但这样的‘暴饮暴食’，资金、队伍跟不上，往往导致‘因噎废食’。”要实现可持续旧改，必须统筹兼顾，重效益、重长远。
　　目前黄浦区正在制定中长期旧区改造发展规划，并已初步明确，立足于改善居住困难与重点功能区建设，全力推进外滩由外向内、新天地由西向东、老城厢地区由北向南成片旧改。
　　改善不停不等
　　高楼林立、光鲜亮丽的黄浦区，至今还有10万只马桶。记者采访中听到这么一个故事，有一对高龄老夫妇，原本已经入住金山区的一家养老院，在听说自家房子通过旧住房综合改造，再也不用拎马桶了之后，又带着行李住回了老房子，“在家舒心。”“旧区改造是个长期过程，不可能一蹴而就。但这并不意味着我们缓解老百姓居住困难的步伐，可以停一停，等一等。”副区长许锦国告诉记者，近年来，黄浦区每年都将旧住房综合改造的“三大工程”——卫生设施改造、综合改水工程、旧住房综合修缮作为区政府实事项目，覆盖尚未纳入征收范围的百姓，到今年底，将有约1.4万户居民受益，涉及面积约45万平方米。
　　在中山小区，居民张阿婆感慨，“改造不仅让我们居住条件变好，邻里关系也变更和睦了。”多年来，张阿婆和邻居一家共用一只水表，邻里间矛盾不少。“现在每家每户都有了单独的水表，省心多了。”
　　综合改造还包括小区下水管道更换、小区道路翻修、公用厨房改造、楼道整治、屋面翻修等，将最大程度地解决居民在居住中存在的困难问题，大大改善居民的居住条件，提高安全能级。