市环保局：上海今年内将出台饮用水保护计划( 2014年1月22日 )

　　“最严格”，既是一种态度，更是一种决心。市十四届人大二次会议昨天（1月21日）举行“关于建立最严格的环境保护制度、加快生态文明建设”专题审议。22位市人大代表围绕议题争相举手发言，建言献策。专题审议会上透露，本市将积极推动区域联防联控，加快完善环保的法规制度，今年还将出台清洁水行动计划，进一步加大饮用水的保护力度。
　　长三角联防联治已启动
　　“国家部委表示，对上海及长三角地区所需要的清洁能源等都给予支持，下一步要加快协调来落实”
　　市环保局局长张全介绍，本市2013年年均PM2.5浓度为62微克/立方米。张全坦言，本市持续加大污染防治和监督执法的力度，但总体环境情况应该说还是处于严峻和高压的态势。“主要的环境问题还是与市民的期望差距比较大。”
　　随着上海市清洁空气行动计划的发布，本市电力脱硝工作已经开展了70%以上，完成了904台重油炉窑清洁能源的替代，淘汰了七万余辆黄标车。过去的一年，还完善了空气质量检测发布体系，试点开展了空气质量预报，出台了空气重污染的应急预案。同时，长三角联防联治协作机制也已正式启动。
　　今年，本市将进一步控制煤炭消费总量，继续加大对中小锅炉的淘汰、替代。加快黄标车的淘汰，今年将再淘汰七万多辆。“长三角联防联治协作机制启动后，国家把大气污染防治的实验室放在上海。国家部委也积极表示，对上海及长三角地区所需要的清洁能源等都给予支持，下一步要加快协调来落实。”张全透露。
　　此外，年内还将全面有效地推出清洁水行动计划，进一步加大饮用水的保护力度，今年截污纳管工作将进一步推进，进一步提高城镇的污水处理率。在土壤污染治理方面，建立全面的技术规范、标准、政策体系和完善的检测体系。
　　代表建议设“治霾办”
　　“东方明珠的天线要是看不见，那就是轻度污染；小球看不见，那就是中度污染；要是大球看不见，肯定是重度污染”
　　在昨天的专题审议会上，第一位发言的市人大代表就是张全的“老朋友”厉明。“现在雾霾我觉得一个是靠‘吹’，一个是靠‘看’——遇到雾霾天气，我们基本上都是期待有东南风来，然后觉得天气会好。如果听到有西北风，基本上雾霾就要‘卷土重来’了。”
　　厉明对“看”的解释是：“我们现在对雾霾的感觉，就看东方明珠，东方明珠的天线要是看不见，那就是轻度污染；小球看不见，那就是中度污染；要是大球看不见，肯定是重度污染。”厉明指出，环保部门怎么来发布污染预警，怎样指导市民知晓空气污染并正确防范非常重要。
　　厉明还建议成立“治霾办”。他认为，治理空气污染可以借鉴食品安全管理设立食安办的经验，成立“治霾办”，各部门协调治理。
　　代表直指违法成本太低
　　“污染环境处罚低至200元，起不到任何震慑作用”
　　潘书鸿代表在会上向张全发问，在“最严格环境保护制度”里面，法律保障缺不缺？在实际操作过程中，市区县层面经费保障缺不缺？
　　对此，张全回应，有些工作的法律保障是到位的，但有些确实不到位。“从现在的形势来看，需要进一步修订，比如机动车、小锅炉冒黑烟等显而易见的违法行为，目前执法程序过于复杂，需要实施行为法，当场就可以用简易执法程序来进行。”张全解释道。
　　王慧芳代表则一针见血指出：“环境违法成本太低了，让个人和单位对法律法规失去了敬畏之心，漠视法律法规的现象日益严重，特别是随着近年来生活水平的提高，环保违法成本太低的问题更加突出了，特别是现有法律法规的处罚规定已远远不能适应今天的社会需求。”她举例表示，2012年3月1日生效的《上海市饮用水的水源保护条例》以及目前正在修订的《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法（修订草案）》中，对违法行为的最大处罚力度，个人低至200元，最高不超过5万元；单位低至1千元，最高不超过10万元。她认为，这样的处罚力度起不到任何震慑作用。
　　[代表“开方”]
　　建立环保行政问责制
　　徐荣代表认为，政绩考核是引导干部行为的指挥棒，影响着各级党委、政府的工作重点和发力方向，建议将环境保护纳入各级领导班子和领导干部考核的内容，增加环境保护在年终考核中的比重，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一，建立环境保护的行政问责制。“‘清洁空气行动计划’等不能只是在环保体系内循环，必须要让党政一把手都知道。环保工作应像计划生育、安全生产一样签订责任书，明确搬掉多少企业，替代掉多少煤锅炉等。”
　　建分类车牌拍卖规则
　　机动车污染排放是本市大气环境污染源的大头，对此，陈小鸿代表认为应加快新能源车辆推广利用支持政策的落实，同时可以继续细化车牌拍卖政策，建立与排放能耗挂钩的分类车拍卖规则。
　　明确政府和公众的责任
　　李富荣代表提出禁止燃放烟花爆竹的建议，得到了俞立中代表的认同。俞立中代表补充道，如果没有公众积极参与，很多法律制度难以有效推行。“不能禁止不开车，只有大家自觉了，很多事情才能够实施。我们要明确政府的责任、公众的责任，和每一个部门的责任。”